(七)健全制度，不斷完善扶貧攻堅整村脫貧政策體系。做好農村“低保”與“兩項制度”有效銜接的試點工作，建立健全村級經(jīng)濟狀況識別指標體系和農戶貧困識別指標體系，準確識別貧困人口，完善貧困人口信息和數(shù)據(jù)庫。加強對貧困人口的監(jiān)測、跟蹤，對確定的扶貧開發(fā)對象和民政“低保”對象，逐級建立健全檔案。對有勞動能力的扶貧對象，有計劃、分年度落實各項扶貧政策措施，通過項目扶持提高自我發(fā)展能力;對沒有勞動能力或喪失勞動能力的人口，通過“低保”保障基本生活需要。
(八)創(chuàng)新機制，大力營造全社會幫扶的格局。新時期扶貧開發(fā)要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的“大扶貧”格局，創(chuàng)新幫扶工作方式，優(yōu)化幫扶環(huán)境，不斷提高扶貧開發(fā)工作的質量。一要堅持領導幫扶聯(lián)系點和定點幫扶相結合，強化縣“四大家”領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和社會幫扶單位定點包村的扶貧幫扶工作機制。二要堅持“無償”幫扶和“有償”幫扶相結合，利用貧困地區(qū)生態(tài)景觀、特色農業(yè)、土地、人力、文化等資源，鼓勵有條件的幫扶單位與幫扶對象合作開發(fā)項目，實現(xiàn)互利雙贏。三要堅持行業(yè)扶貧和專項扶貧相結合，根據(jù)扶貧攻堅整村脫貧總體目標和任務，把扶貧攻堅整村脫貧納入到各行業(yè)部門的發(fā)展規(guī)劃之中，由縣扶貧攻堅整村脫貧領導小組牽頭，對相關行業(yè)部門的項目資金實行整合，優(yōu)先向集中連片特困地區(qū)傾斜，確保扶貧攻堅整村脫貧工作取得實效。
(九)生態(tài)移民，切實從根本上解決貧困問題。我縣生態(tài)扶貧移民主要采取縣內生態(tài)移民方式，根據(jù)調查摸底，我縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及尚有20戶農戶的自然村144個，涉及戶數(shù)5843戶，涉及人口23425人。規(guī)劃利用五年時間完成異地扶貧生態(tài)移民搬遷任務：其中2016年實施坪城高家灣村、橫溝村，中堡鎮(zhèn)羅成灘村、紅城鎮(zhèn)永安新村、苦水鎮(zhèn)下新溝村、河橋鎮(zhèn)七里村、樹屏鎮(zhèn)劉家灣村、哈家咀村，民樂鄉(xiāng)漫水村等9個生態(tài)移民工程，搬遷農戶1500戶、5850人;2014年實施生態(tài)移民工程，搬遷農戶1000多戶、4000多人;2019年實施3個生態(tài)移民工程，總動遷農戶1000多戶、4000多人。
四、重點項目及投資概算
全縣扶貧攻堅整村脫貧的重點項目是整村推進、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)、產業(yè)開發(fā)、科技培訓、農產品加工流通體系建設、文化衛(wèi)生設施建設等，初步概算需投資26895萬元。具體項目建設內容及投資如下：
(一)整村推進項目。2016-2019年每年集中實施4個村的整村推進項目，每個村投資150萬元，三年共計實施整村推進項目12個村，共計投資投入資金1800萬元。通過整村推進項目實施使每個村逐步形成具有自身特色和比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，每個貧困戶家庭都有穩(wěn)固的脫貧致富項目。具體實施步驟為：2016年計劃實施4個整村推進項目，即上川鎮(zhèn)五聯(lián)村、坪城鄉(xiāng)高家灣村、民樂鄉(xiāng)中川村、中堡鎮(zhèn)羅成灘村;2014年計劃實施4個整村推進項目，即武勝驛鎮(zhèn)金咀村、民樂鄉(xiāng)先鋒村、通遠鄉(xiāng)團莊村、武勝驛鎮(zhèn)石家灘村;2019年計劃實施4個整村推進項目，即武勝驛鎮(zhèn)石門硯村、民樂鄉(xiāng)黑龍村、七山鄉(xiāng)長溝村、坪城鄉(xiāng)長山河村。
(二)整鄉(xiāng)推進項目。2016-2019年每年集中實施1個整鄉(xiāng)推進項目，每個鄉(xiāng)投資400萬元，三年共計實施整鄉(xiāng)推進項目3個鄉(xiāng)，共計投資投入資金1200萬元。通過整鄉(xiāng)推進項目實施使每個鄉(xiāng)逐步形成具有自身特色和比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，每個貧困村都有穩(wěn)固的脫貧致富產業(yè)。具體實施步驟為：2016年實施民樂鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目，2014年實施大同鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進項目，2019年實施七山鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目。
(三)連片開發(fā)項目。2016-2019年每年按照產業(yè)分布集中實施1個連片開發(fā)項目，每個項目投資500萬元，三年共計實施連片開發(fā)項目3個，共計投資投入資金1500萬元。通過連片開發(fā)項目實施使幾個村連片形成產業(yè)基地，使產業(yè)基地逐步實現(xiàn)水、電、路基礎設施配套，產業(yè)規(guī)模擴增，產品質量提升，增收作用明顯的目標。具體實施步驟為：2016年實施苦水、紅城兩鎮(zhèn)莊浪河沿線(周家莊、苦水街、寺灘、下新溝、上新溝、轉輪寺、大路、十里鋪、新屯川、下河、野泉11個村)以苦水玫瑰產業(yè)為重點的連片開發(fā)項目;2014年實施龍泉寺鎮(zhèn)莊浪河沿線(瑞芝、福山、胡家灣、龍泉、水槽溝、河西、楊家營、費家灣8村)以高原夏菜為重點的產業(yè)連片開發(fā)項目;2019年實施大同鎮(zhèn)南片區(qū)(泉水溝、高岑、安山、新農村、青寺、保家灣6村)以高原夏菜為重點的產業(yè)連片開發(fā)項目。
(四)產業(yè)開發(fā)項目。結合我縣實際在產業(yè)扶貧上重點從日光溫室蔬菜、紅提葡萄、苦水玫瑰、高原夏菜、優(yōu)質馬鈴薯、雙壟全膜玉米、生豬、肉羊、肉牛等產業(yè)及其配套設施方面重點給予扶持，2016—2019年具體實施以下項目：
1、每年新增日光溫室蔬菜500畝，每畝補助10000元，三年累計新增日光溫室蔬菜1500畝，累計補助投資1500萬元。
2、每年新增紅提葡萄1000畝，每畝補助10000元，三年累計新增紅提葡萄3000畝，累計補助投資3000萬元。
3、每年新增苦水玫瑰2萬畝，每畝補助500元，三年累計新增苦水玫瑰6萬畝，累計補助投資3000萬元。
4、每年新增高原夏菜基地5000畝，每畝補助500元，三年累計新增高原夏菜基地15000畝，累計補助投資750萬元。
5、每年新增馬鈴薯基地5000畝，每畝補助300元，三年累計新增馬鈴薯基地15000畝，累計補助投資450萬元。
6、每年推廣雙壟全膜玉米技術12萬畝，每畝補助200元，三年累計建立雙壟全膜玉米示范基地36萬畝，累計補助投資7200萬元。
7、每年扶持擴建1個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，每個補助50萬元，三年累計扶持規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)3個，累計補助投資150萬元。
8、每年扶持擴建20個規(guī)模養(yǎng)殖場，每個補助20萬元，三年累計扶持規(guī)模養(yǎng)殖場60個，累計補助投資1200萬元。
9、每年扶持擴建30個規(guī)模養(yǎng)殖戶，每個補助10萬元，三年累計扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶90個，累計補助投資900萬元。
10、每年扶持農機專業(yè)大戶10家，每家補助5萬元，三年累計扶持農機專業(yè)大戶30家，累計補助投資150萬元。
11、每年扶持20個農民專業(yè)合作社，每個補助10萬元，三年累計扶持農民專業(yè)合作社60個，累計補助投資600萬元。
12、每年扶持5個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，每個補助20萬元，三年累計扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)15個，累計補助投資300萬。
13、每年列支產業(yè)發(fā)展貸款貼息資金100萬元，三年累計列支產業(yè)發(fā)展貸款貼息資金300萬元。
以上13個產業(yè)扶持項目三年總投資19500萬元。
(五)科技培訓項目。結合我縣實際重點從農村實用技術培訓、勞務技能培訓、外出參觀學習等三個方面實施，通過培訓提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質和自我發(fā)展能力。2011—2019年具體內容如下：
1、每年開展農村實用技術培訓1萬人次，每人補助100元，三年累計培訓農民3萬人次，累計補助投資300萬。
2、每年開展勞務技能培訓1500人次，每人補助200元，三年累計培訓4500人，累計補助投資90萬元。
3、每年開展“兩后生”培訓500人，每人補助2500元，三年累計開展勞務技能培訓1500人次，累計補助投資375萬元。
以上3個科技培訓項目三年累計投資765萬元。
(六)農產品加工流通體系建設項目
1、每年修建馬鈴薯貯藏窖100個，每個補助3000元，三年累計修建馬鈴薯貯藏窖300個，累計補助投資90萬元。
2、每年新建保鮮庫4座。每座補助100萬元，三年累計新建保鮮庫12座，累計補助投資1200萬元。
3、流通市場建設項目。在民樂、通遠、苦水、龍泉寺、上川、武勝驛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立6個農產品交易市場，每個扶持100萬元，累計投資600萬元。
以上3個加工流通項目三年累計投資1890萬元。
(七)文化、衛(wèi)生項目。
1、每年建立村級文化室4個，每個補助10萬元，三年累計建立村級文化室12個，累計補助投資120萬元。
2、每年建立村級衛(wèi)生所4個，每個補助10萬元，三年累計建立村級衛(wèi)生所12個，累計補助投資120萬元。
以上2個文化衛(wèi)生項目三年累計投資240萬元。
五、保障措施
(一)加強領導，健全組織。為了搞好扶貧攻堅整村脫貧工作，確保規(guī)劃順利實施，縣上成立由縣委、縣政府主要領導任組長，縣“四大家”分管領導任副組長，縣委農辦、縣農業(yè)局、縣扶貧辦等相關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的扶貧攻堅整村脫貧工作領導小組，負責制定脫貧規(guī)劃、確定階段性任務目標、總結推廣典型經(jīng)驗、協(xié)調解決各類重大問題、檢查驗收扶貧攻堅整村脫貧項目等工作，全力抓好扶貧攻堅整村脫貧工作項目的論證、規(guī)劃、實施、監(jiān)督、落實等相關工作。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村也要建立扶貧攻堅整村脫貧工作領導組織，落實專門領導主抓扶貧攻堅整村脫貧工作，自上而下形成扶貧攻堅整村脫貧的組織網(wǎng)絡，為扶貧攻堅整村脫貧提供組織保障。
(二)加強管理，狠抓落實。縣上要將扶貧攻堅整村脫貧工作納入目標管理，實行嚴格的目標管理責任制，將《扶貧攻堅整村脫貧規(guī)劃》中的目標、任務量化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，把扶貧攻堅整村脫貧工作任務納入到各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體目標考核中，與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任狀，把扶貧攻堅整村脫貧列為一把手工程來抓，將目標完成情況作為考核各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導政績的一項重要指標，落實縣、鄉(xiāng)、村三級黨政一把手負總責的扶貧攻堅整村脫貧責任制，形成一級抓一級，人人有任務、個個有指標，層層抓落實的工作局面。
(三)整合資金，加大投入。扶貧攻堅整村脫貧規(guī)劃實施的資金需求，除中央、省、市下達到縣的各類專項扶貧資金外。首先，要深入開展聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民活動，充分發(fā)揮包村單位、包村領導、包戶干部的協(xié)調服務作用，促使省、市、縣各級項目資金落實到貧困村和貧困戶，幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產、改善基礎條件、加快脫貧致富步伐。其次，縣級財政和縣直有關部門及單位要積極協(xié)調、多渠道籌措資金，增加扶貧攻堅整村脫貧工作的投入。另外，要積極組織社會各界支持扶貧攻堅整村脫貧，鼓勵鄉(xiāng)、村及群眾加大自籌資金的額度，為規(guī)劃實施提供強有力的資金保障。同時，要積極爭取國家、省、市重點建設資金、專項資金、扶貧資金、銀行貸款以及國債資金，充分發(fā)揮財政資金的引領作用，完善政府、項目、企業(yè)、民間四大融資平臺建設，多元化開辟融資渠道，依靠內力發(fā)展本地經(jīng)濟，努力使扶貧攻堅整村脫貧工作由“輸血”型向“造血”型轉變，由“給錢、給物”型向“幫助上項目、幫助建項目”型轉變。
(四)建好項目，管好資金。項目要嚴格執(zhí)行工程建設“四項”制度，工程管理包括項目物資、設備采購、工程質量、實施進度、監(jiān)測評價及竣工驗收等內容，要通過制定較為嚴格的管理制度和辦法，對工程進行規(guī)范化、制度化、科學化的管理。要堅持項目資金使用公告公示制、財政報賬制、責任追究制、資金審計制、檢查驗收制等“五項”制度，所有扶貧資金都要實行專戶管理，推行預拔款，實施成本管理和后續(xù)管理，科學調度資金，以資金促進度、促質量，使扶貧資金真正發(fā)揮效益，確保資金的專款專用、專戶管理。
(五)加強指導，搞好服務。縣扶貧攻堅整村脫貧領導小組要根據(jù)國家有關工程技術規(guī)程，結合具體實際，制定規(guī)劃項目的技術標準、技術規(guī)范和管理細則，制定培訓計劃，搞好咨詢服務，采取靈活多樣的形式指導鄉(xiāng)、村干部和群眾按技術要求實施項目，保證項目的技術含量和質量。其他涉農部門要結合各自實際加大對農民實用技術的培訓和指導，強化科技培訓，提高群眾應用科學技術的能力，增強農民群眾的整體素質。重點開展高產農作物模式化、標準化栽培高，原夏菜種植，食用菌繁殖栽培，高效日光節(jié)能溫室生產，雙壟溝播全膜玉米種植，畜群畜種改良，瓜果豐產等農業(yè)科技培訓，提高技術成果轉化率。全面落實農業(yè)科技進萬家行動，搭建農業(yè)信息化服務平臺，擴大村級科技信息服務網(wǎng)點，注重新品種和新技術的引進開發(fā)，為貧困地區(qū)農民提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)新技術和新品種的推廣服務，提供市場信息、農業(yè)信息和項目信息，為扶貧攻堅整村脫貧、結構調整、產業(yè)發(fā)展和項目建設提供科技支撐。