為摸清習水縣返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，更好地為農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務，習水結合工作實際，針對東皇、土城，馬臨、仙源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析及各村返鄉(xiāng)農民工的情況調查。現(xiàn)將調研情況以《政務信息》刊載，謹供參考。
一、習水縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點
(一)基本情況
習水縣是一個農業(yè)大縣，現(xiàn)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口73萬，其中農業(yè)人口66萬人，勞動力資源十分豐富。農村勞動年齡人口約38萬人，常年外出務工人員約18萬人，全縣累計返鄉(xiāng)農民工近56000人，返鄉(xiāng)農民工占常年外出農民工總數(shù)的35%。截止2015年6月底的統(tǒng)計，習水返鄉(xiāng)農民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)25000多人，創(chuàng)業(yè)主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和個體經營等，在創(chuàng)業(yè)過程中，自籌資金10多億元，信用部門借貸3000多萬元。
(二)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點分析
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體多為中青年群體。我們對50名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工進行了調查，從調查結果中發(fā)現(xiàn)，30—45周歲這個年齡階段的農民工經過多年的打拼磨練，積累了相當?shù)母挥噘Y金，且掌握了一定的專業(yè)技能，工作技術上游刃有余，人際關系和社交網絡上如魚得水。最重要的是他們的思想觀念經過在外的歷練不再保守落后，他們有勇立潮頭自主創(chuàng)業(yè)的意向。當他們具備“天時地利人和”——有足夠的創(chuàng)業(yè)條件，有完善的創(chuàng)業(yè)基礎，有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)便順然誕生。如東皇鎮(zhèn)黃木坪村的馮世良、伏龍村的陳宗義、大壩村的王成林等人，分別在外打工四到五年后，利用在外學到的經驗、技術，投入幾十萬到上百萬不等，回鄉(xiāng)分別創(chuàng)辦家電生產企業(yè)、肉牛養(yǎng)殖廠、皮球桃種植、鄉(xiāng)村旅游等，相繼安置和帶動570多名農村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的杰出典型。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模較小、結構單一，以二、三產業(yè)為主。通過調查發(fā)現(xiàn)，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多是小規(guī)模企業(yè)，主要依靠自有結余資金，親朋好友幫扶資金，投資10—50萬元的較多。在全縣發(fā)展的567戶微型企業(yè)中，返鄉(xiāng)民工占294戶，占創(chuàng)業(yè)類型的51.85%，從經營類型看，個人獨資企業(yè)265戶，有限公司26戶，合伙企業(yè)3戶，從行業(yè)類型上看，從事餐飲行業(yè)有22戶，從事加工業(yè)行122戶，從事批發(fā)、零售行業(yè)55戶，從事種養(yǎng)殖行業(yè)42戶，從事住宿業(yè)10戶，其它行業(yè)43戶。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經濟效益明顯，但穩(wěn)定性差。大多返鄉(xiāng)農民工文化程度雖比一般農民高，但大多也都是初高中畢業(yè)的低學歷人才，只有打工經歷，掌握的多是生產技術，沒有受過相應的專門創(chuàng)業(yè)技能培訓，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在一些盲目性，不懂得如何進行市場分析和產品定位，以及防備風險的能力，在企業(yè)管理上更是缺乏，造成在自主創(chuàng)業(yè)初期經濟效益明顯，但穩(wěn)定性較差。從數(shù)據(jù)調查，返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的農民工，起初年均收入在5—10萬之間，時間一般為2—3年，但也不乏成功創(chuàng)業(yè)者，收入能夠達到20—30萬左右，與外出務工收入和本地就業(yè)相比，收入偏高。近兩年，外出務工人員年均收入在5萬元左右，就地就業(yè)收入在2—3萬元之間。
服務工作不到位。受宣傳等公共服務的影響，農民工未能及時了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策，能夠享受到的人員也是甚少。以小額擔保貸款政策促創(chuàng)業(yè)為例，習水返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工申請小額擔保貸款的占申請貸款人員的20%不到，一次性創(chuàng)業(yè)補貼、崗位補貼沒有一人享受，甚至根本不知道有這樣的優(yōu)惠政策。政策宣傳的力度和廣度有待加強。
二、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因及經濟社會效益分析
(一)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因
大部分農民工返鄉(xiāng)，選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)的原因大體分為四類：一是因為家中上有老下有小，無人照料，放棄外出打工機會，以方便照顧家庭選擇回鄉(xiāng)就業(yè);二是因為高校畢業(yè)生數(shù)量不斷攀升，自身的職業(yè)技能和知識文化水平偏低，無法適應現(xiàn)代企業(yè)用工需要，導致農民工就業(yè)形勢異常嚴峻，大批農民工因找不到崗位而返鄉(xiāng)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加速，地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善。近年來，習水縣域經濟呈現(xiàn)出質量更好、速度更快、后勁更足的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展環(huán)境不斷改善，活躍了當?shù)氐膭趧恿κ袌觯行恿吮镜鼐蜆I(yè)的增長，為農村勞動力就地就近轉移提供了吸納空間。四是作為勞務輸出大縣，有一大批長久在外務工的農民工，他們通過打拼，掌握了一定技術，有著收入頗豐的資金積累。目前，本縣務工工資水平雖比外部發(fā)達省市、地區(qū)平均低300—500元，但扣除外出就業(yè)的交通、房租等成本，當?shù)貏展さ膶嶋H收入水平與外出就業(yè)基本相當。加之返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就地就業(yè)，能夠兼顧家庭，并且社會人脈關系容易建立。
(二)經濟社會效益分析
近年來，習水縣委、政府堅持把加快推進全民創(chuàng)業(yè)作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的大事來抓，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，壯大了縣域經濟實力、拓寬了農民增收渠道。2015年6月止，習水縣新增私營企業(yè)400家，新增個體工商戶1035戶，其中農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實體473戶，創(chuàng)業(yè)人員達850余人，產值達2.6億元，帶動安置農村富余勞動力就業(yè)6000余人，帶動了縣域經濟的快速跨越發(fā)展。
三、取得的成效
(一)有明確的優(yōu)先優(yōu)惠政策，激勵了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性
縣委政府專門出臺了《習水縣關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))的工作目標任務，要求縣委組織部、縣總工會、縣人社局、縣有關金融機構等部門整合資源抓好政策的落實和工作的開展，各部門結合實際，提供了共12項優(yōu)先優(yōu)惠政策，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))結合項目實施作了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃，利用產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設的優(yōu)勢條件培植了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范戶，通過示范戶帶動其他農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占有勞動力的農民工人數(shù)的20%以上，全縣已掀起了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。
(二)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范帶動效應明顯
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))結合產業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設都培植了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范戶，示范戶的種類主要是結合縣扶辦扶貧項目、縣農牧局種養(yǎng)項目發(fā)展種養(yǎng)的大戶;結合產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展起來的農產品加工企業(yè)、手工制造企業(yè)、服務業(yè)等示范戶，這些示范戶充分發(fā)揮了吸引和接納農民工就業(yè)的作用，并正在帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(三)各相關部門主動作為，積極參與，推進了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開展
出臺優(yōu)先優(yōu)惠政策的相關職能部門及負責項目審批的服務部門都深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主動對接，尋找工作的重點，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)提供了服務，起到了極大的推進作用。
四、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及存在問題
(一)政務服務環(huán)境需進一步優(yōu)化，部門開展的服務和群眾的需求尚有一定的差距
主要體現(xiàn)在：一是辦理行政許可難的問題仍然制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展。表現(xiàn)為重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務、重收費輕教育，辦事難、辦事慢、彈簧門等現(xiàn)象還不同程度的存在。有的職能部門和工作人員還存在認識不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的問題。返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)辦理行政許可，往往要花費大量時間、財力和精力，有的甚至長達半年以上都不能取得許可，在取得行政許可“貴”的方面，因部分行政許可需由中介機構進行評估后才能取得，而中介機構屬營利性單位，評估費收取較高，造成一些企業(yè)花費幾千無或是上萬元的經費才級取得評估資料，創(chuàng)業(yè)者因此叫苦不迭，影響了企業(yè)生產經營和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情。二是企業(yè)用地審批難的問題得不到較好的解決。用地難始終是制約返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)要發(fā)展壯大，就要擴大生產規(guī)模和增加工人，然而土地的獲得也存在一定難度。在調查中了解到，關坪村的王福義就因土地審批問題使其帶動農民組建的農業(yè)合作社至今停滯不前。三是優(yōu)先優(yōu)惠政策的對接難。12項優(yōu)先優(yōu)惠政策已出臺，但真的要享受政策的優(yōu)先優(yōu)惠，沒有一套便民的快捷的程序，農民工在申請享受和辦理落實上較難，農民工對政策的可靠性持懷疑態(tài)度，尤其是由縣政府提供資金的優(yōu)惠政策，如旅游局具體負責的鄉(xiāng)村旅游的獎勵資金，創(chuàng)業(yè)貼息獎勵資金等，部門的解釋是如縣財政不提供資金則兌現(xiàn)不了，影響了農民工的創(chuàng)業(yè)積極性。
(二)創(chuàng)業(yè)資金不足，融資渠道不暢，制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展
根據(jù)對返鄉(xiāng)農民工的調查，有很大部分有創(chuàng)業(yè)意愿，按測算，全縣有近6000千人有創(chuàng)業(yè)意愿，加上未轉移農村富余勞動力中有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工，保守估計全縣有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工至少在10000人以上，而近年來，人社、農業(yè)、金融機構等部門的貸款扶持政策，累計扶持不足3000人，只占有創(chuàng)業(yè)意愿人數(shù)的30%左右。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的初期投資大多靠外出務工積累的資金，資金量不大，創(chuàng)業(yè)時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續(xù)資金和防備風險的能力。比如，東皇鎮(zhèn)大壩村的王成林。09年返鄉(xiāng)與人合伙投資了70多萬元搞起了養(yǎng)殖業(yè)，因一次自然災害沖垮了設施而沒有后續(xù)資金修建，使其至今陷于癱瘓狀態(tài)。又如，仙源鎮(zhèn)羅維成創(chuàng)辦的“鴻運服裝廠”、東皇鎮(zhèn)圖書王長遠的“習水長遠塑料制品廠”等等，都因資金困難面臨停產，還因受限金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素的制約，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸輸入企業(yè)維護生產和再生產的“血液”，成本高、負擔重，有時因資金短缺，痛失不少好的商機。資金問題成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
(三)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質不高，創(chuàng)業(yè)培訓需要加強
返鄉(xiāng)農民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向，雖然在外出務工時掌握了一定的技能與經驗，但在工商、稅務、金融、管理等方面的專業(yè)知識欠缺，市場分析能力、組織經營管理能力不強，缺乏自主研發(fā)、技術創(chuàng)新意識，難于適應市場、駕馭市場，造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。雖然近年來采取各種形式組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓，但參培人員較少、時間較短，特別是針對性不強，比如，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的返鄉(xiāng)農民，為了進一步搞好種養(yǎng)殖業(yè)，希望能結合季節(jié)特點多提供一些農技、栽培、防治病蟲害和牲畜疫情方面的綜合培訓。從事餐飲、酒店服務行業(yè)的也需要對口培訓。
(四)對農民工創(chuàng)業(yè)跟蹤服務還需加強
習水關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列政策出臺之后，返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)積極性被大大激發(fā)，尤其是各種微型企業(yè)如雨后春筍般紛紛創(chuàng)立起來。可即使在這樣的有利條件下，習水縣報名創(chuàng)立微型企業(yè)的返鄉(xiāng)農民工人數(shù)與其他縣的微型企業(yè)數(shù)量相比，習水縣的微企數(shù)量顯得微不足道，至今返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦的微型企業(yè)只有294戶。這就暴露出來我們對農民工創(chuàng)業(yè)工作的關心不夠，服務工作沒有跟上，主要體現(xiàn)為政策宣傳不到位、幫助企業(yè)克服發(fā)展困難等方面。
五、促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議和打算
(一)切實加強領導。為營造返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍
建議建立人社、工商、稅務、金融等部門緊密配合的促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體實施工作體系，將返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度工作目標考核，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一推進，統(tǒng)一考核，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，認真研究并切實解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題與困難，定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，努力營造全社會都來關心、支持、服務返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(二)完善創(chuàng)業(yè)基礎平臺，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境
建議加速完善城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小企業(yè)孵化基地和各類種植、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設施建設，使之成為返鄉(xiāng)農民工興辦各類企業(yè)的聚集地。強化政府部門效能建設，轉變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高服務水平，真正像對待外商一樣對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，確實解決關卡多、辦事難等問題。
(三)加大資金扶持力度，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持
建議進一步擴大返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額，財政拿出一定數(shù)額的資金，設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。適當延長小額擔保貸款使用期，由兩年延長為三至五年，建議降低資金扶持門檻。
(四)改進服務方式，提高服務水平與效益
一是建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)登記網絡。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))職能部門的作用，建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動態(tài)臺帳，開展對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的長期跟蹤監(jiān)測掌握，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)項目申報及評估認證申請，開展經常性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤調查，及時掌握項目進展情況。二是改進服務方式與手段。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))職能部門與縣級業(yè)務指導部門之間的對接，抓好相關優(yōu)先優(yōu)惠政策的有效落實，對有資金積累、有市場信息、有管理經驗、有創(chuàng)業(yè)需求的返鄉(xiāng)農民工實行特別的聯(lián)系與服務，明確用水、用電、用地、用林等相關行政許可的辦理程序，為他們創(chuàng)業(yè)提供便捷的服務，堅定農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。三是加大宣傳力度。要通過電視、報紙、公共信息、電子平臺、手機信息等方式，尤其是讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))正常啟用電子創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息顯示屏，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和先進典型，介紹發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，解決返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策空白與不對接的問題，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工及時正確理解掌握政策，用上用足有關優(yōu)惠扶持政策。
(五)優(yōu)化培訓資源，提高培訓效益
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))為單位作好摸底統(tǒng)計，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入到創(chuàng)業(yè)培訓的范圍內。同時優(yōu)化培訓內容，根據(jù)不同群體的不同需求，開展有針對性、實用性的創(chuàng)業(yè)培訓。強化培訓基地建設。建議引導大中專和技工院校來習開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，建設模擬實驗室，開設創(chuàng)業(yè)輔導課程，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓的有機結合，增強創(chuàng)業(yè)培訓的有效性，提升創(chuàng)業(yè)的成功率。
(六)著力打造農民工創(chuàng)業(yè)示范園，發(fā)揮示范園的帶動效應。
圍繞縣委政委的目標任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))應結合產業(yè)、項目和園區(qū)建設的實際，有效整合部門資源和條件，打造一個以上農民工創(chuàng)業(yè)示范園，發(fā)揮示范園的示范效應，鼓勵和吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)今年新增農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資10萬元以上的大戶不少于8戶，新增農民工返鄉(xiāng)就業(yè)不少于200人的目標。縣相關部門應整合資源，對已初具規(guī)模的四個園區(qū)和縣城區(qū)所在地的寨壩、溫水、良村、土城、東皇、程寨幫助打造1個以上縣級示范點，充分發(fā)揮示范園的輻射帶動效應。